ROMA, 7 APRILE 1999

SENATO DELLA REPUBBLICA GRUPPO SENATORI DS-L’ULIVO: CONFERENZA STAMPA DI PRESENTAZIONE DELL’OSSERVATORIO SULL’APPLICAZIONE DELLA LEGGE SULLA SUBFORNITURA (L.192/98)
CONFAPI: ALCUNI OSTACOLI ED ATTEGGIAMENTI IRRESPONSABILI FRENANO L’APPLICAZIONE DELLA L.192/98

IN OCCASIONE DELL’INSEDIAMENTO DELL’OSSERVATORIO DEL GRUPPO DEMOCRATICI DI SINISTRA - L’ULIVO SULL’APPLICAZIONE DELLA LEGGE 192/98 SULLA SUBFORNITURA LA CONFAPI HA PRESENTATO SULL’ARGOMENTO UN’INDAGINE CONDOTTA SULLE PMI ASSOCIATE CON L'OBIETTIVO PRINCIPALE DI VALUTARE, A DISTANZA DI QUATTRO MESI DALL'ENTRATA IN VIGORE DELLA LEGGE 192/98, L'APPLICAZIONE DEL PROVVEDIMENTO.
L’INDAGINE HA VISTO LA DIFFUSIONE DI UN QUESTIONARIO, DIRETTO ALLE IMPRESE COMMITTENTI E SUBFORNITRICI DIVISO IN 2 SEZIONI: LA PRIMA RIVOLTA A CHI HA STIPULATO CONTRATTI DI SUBFORNITURA; LA SECONDA PER CHI, AVENDO INSTAURATO UN RAPPORTO IDENTIFICABILE NELLA DEFINIZIONE DELL’ART.1 DELLA LEGGE192/98, NON HA APPLICATO QUANTO PREVISTO DAL PROVVEDIMENTO. ENTRAMBE LE SEZIONI CHIEDONO INFORMAZIONI RIGUARDANTI: I DATI DELLA CONTROPARTE CONTRATTUALE (SEDE LEGALE, NUMERO ADDETTI, FATTURATO, SETTORE PRODUTTIVO); I TERMINI DI PAGAMENTO; NUMERO OGGETTO E VALORE DEI CONTRATTI STIPULATI. LA DOMANDA FINALE DEL QUESTIONARIO APPROFONDISCE I MOTIVI DI NON APPLICAZIONE DELLA LEGGE.

LE IMPRESE CHE HANNO PARTECIPATO ALL'INDAGINE.
PERVENUTE 102 RISPOSTE, DI CUI 69 RELATIVE AD IMPRESE CHE HANNO INSTAURATO UN RAPPORTO DI SUBFORNITURA IDENTIFICABILE NELLA DEFINIZIONE DELL’ARTICOLO 1 DELLA LEGGE. LA MAGGIOR PARTE DELLE IMPRESE APPARTENGONO AL SETTORE METALMECCANICO (51), SONO ANCHE PRESENTI IN NUMERO PIÙ LIMITATO IMPRESE APPARTENENTI AL SETTORE EDILE, GRAFICO, TESSILE, CHIMICO DEI SERVIZI.
PER QUANTO RIGUARDA LA DIMENSIONE, LE IMPRESE SI DISTRIBUISCONO IN MANIERA NON UNIFORME IN UN INTERVALLO TRA 2 E 68 ADDETTI CON UN VALORE MEDIO DI CIRCA 20. IL FATTURATO OSCILLA DA UN MINIMO DI 250 MILIONI AD UN MASSIMO DI 19 MILIARDI CON UNA MEDIA DI 4,3 MILIARDI.

I RISULTATI DELL'INDAGINE
DELLE 69 IMPRESE CHE HANNO INSTAURATO UN RAPPORTO IDENTIFICABILE NELLA DEFINIZIONE DELL’ARTICOLO 1 DELLA LEGGE SOLO 10 HANNO APPLICATO LE DISPOSIZIONI DEL PROVVEDIMENTO. DI SEGUITO ANALIZZIAMO I 2 CASI SEPARATAMENTE.

A) IMPRESE CHE HANNO APPLICATO LA LEGGE 192/98
LE 10 IMPRESE CHE HANNO APPLICATO LA LEGGE 192/98 APPARTENGONO IN MAGGIORANZA AL SETTORE METALMECCANICO E TESSILE. I RESTANTI CASI SI RIFERISCONO ALL’IMPIANTISTICA INDUSTRIALE, ALLA PRODUZIONE DI COSMETICI; ALL’ASSEMBLAGGIO DI SCHEDE ELETTRONICHE E ALLO STAMPAGGIO DI MATERIE PLASTICHE.
IL TERMINE MEDIO DI PAGAMENTO APPLICATO È DI 54 GIORNI. MENTRE SOLO 2 IMPRESE HANNO SCELTO UN TERMINE DI PAGAMENTO DI 30 GIORNI, SONO DA SEGNALARE 3 CASI IN CUI I 60 GIORNI DECORRONO DALLA DATA DELLA FATTURA DIVERSAMENTE DA QUANTO PREVISTO DALLA NORMATIVA.
LA CONTROPARTE CONTRATTUALE È NORMALMENTE UN IMPRESA DI PICCOLE DIMENSIONI. SI REGISTRANO SOLO 3 CASI DI IMPRESE DI MEDIA DIMENSIONE CON 100 ADDETTI ED UN FATTURATO DI CIRCA AI 35 MILIARDI.

B) IMPRESE CHE NON HANNO APPLICATO LA LEGGE 192/98
TRA LE 59 IMPRESE INCLUSE IN QUESTA SEZIONE SI CONFERMA LA PREVALENZA DEL SETTORE METALMECCANICO E DEL SETTORE EDILE, LE RESTANTI IMPRESE APPARTENGONO AL SETTORE DELL’ELETTRONICA, DELLA GRAFICA, DELLO STAMPAGGIO DELLE MATERIE PLASTICHE E DEI SERVIZI
I TERMINI DI PAGAMENTO APPLICATI OSCILLANO DA UN MINIMO DI 90 AD UN MASSIMO DI 150 GIORNI CON UN VALORE MEDIO DI 120. IN ALCUNI CASI TALI TERMINI SI ALLUNGANO DECORRENDO DA FINE MESE O DALLA DATA DI FATTURA INVECE CHE DALLA CONSEGNA DEL BENE.
L’INDAGINE EVIDENZIA LA PREVALENZA DI GRANDI IMPRESE (CIRCA 70%) DEI QUALI 5 RELATIVI A GRANDI GRUPPI INDUSTRIALI.
IL MOTIVO PIÙ RICORRENTE DI NON APPLICAZIONE È LEGATO AI TERMINI DI PAGAMENTO PREVISTI E ALLE SANZIONI COLLEGATE AL MANCATO RISPETTO DEGLI STESSI (23 CASI); MENO RILEVANTI I MOTIVI LEGATI ALLA COMPLESSITÀ CONTRATTUALE E ALL’OBBLIGO DI FORMA SCRITTA, SEGNALATI DA 13 IMPRESE.

VALUTAZIONI
LE RISPOSTE PERVENUTE RIGUARDANO IMPRESE IN UNA FASCIA DI ADDETTI COMPRESA TRA 2 E 68, CON UN VALORE PIÙ RICORRENTE INTORNO A 15.
L’INTERESSE PER QUESTO ARGOMENTO EMERGE POI IN MANIERA EVIDENTE CONSIDERANDO IL GRADO DI INFORMAZIONE SULLA MATERIA: QUASI TUTTE LE IMPRESE DICHIARANO INFATTI DI ESSERE A CONOSCENZA DELLA LEGGE 192/98.
IL SECONDO ELEMENTO DI GRANDE RILIEVO EMERGE METTENDO IN RELAZIONE L’APPLICAZIONE DELLA LEGGE 192/98 CON LA DIMENSIONE RELATIVA DELLE PARTI CONTRATTUALI.
DAI DATI RACCOLTI SI PUÒ INFATTI AFFERMARE CHE LA LEGGE È STATA APPLICATA NELLA GRANDE MAGGIORANZA DEI CASI TRA IMPRESE DI DIMENSIONI SIMILI (70% DEI CASI DI CUI 30% DI MEDIE DIMENSIONI), MENTRE IN RELAZIONI CHE COINVOLGONO UNA PICCOLA E UNA GRANDE IMPRESA SOLO RARAMENTE SONO STATE MODIFICATE LE PRASSI CONTRATTUALI PER ADEGUARLE ALLA NUOVA NORMATIVA: IL 70% DEI CASI DI NON APPLICAZIONE DELLA 192 INFATTI RIGUARDA CONTROPARTI DI GRANDI DIMENSIONI.
LEGGENDO QUESTO DATO INSIEME CON I TERMINI MEDI DI PAGAMENTO, CHE RISULTANO DOPPI IN CASO DI NON APPLICAZIONE DELLA 192/98 RISPETTO AL CASO DI APPLICAZIONE (120 GIORNI CONTRO 60), SI DELINEA UN COMPORTAMENTO DEI GRANDI COMMITTENTI TESO A MANTENERE UNA POSIZIONE FORTEMENTE VANTAGGIOSA, PER LA POSSIBILITÀ DI IMPORRE DILAZIONI DI PAGAMENTO LUNGHE ASSICURANDOSI UNA FLESSIBILITÀ FINANZIARIA A SCAPITO DEI SUBFORNITORI.
L’ESISTENZA DI UNA SITUAZIONE PROFONDAMENTE INEGUALE IN QUESTA MATERIA È NOTA DA TEMPO, MA ASSUME CONNOTATI ALLARMANTI CONSIDERANDO CHE DAI PRIMI RISULTATI ALL’INDISPONIBILITÀ AD APPLICARE LA LEGGE DA PARTE DELLA GRANDI IMPRESE SI ACCOMPAGNA, IN QUASI IL 60% DEI CASI, LA MINACCIA DI INTERROMPERE I RAPPORTI ECONOMICI SE IL SUBFORNITORE PERSISTE NEL CHIEDERNE L’APPLICAZIONE.
LA RILEVANZA IN TERMINI DI CIVILTÀ DEI RAPPORTI ECONOMICI NON PUÒ ESSERE SOTTOSTIMATA. TANTO PIÙ SE SI TIENE CONTO DI UN POSSIBILE EFFETTO A CASCATA DI TALI COMPORTAMENTI. SI SEGNALA INFATTI IL CASO DI UN IMPRESA SUBFORNITORE DI UN GRANDE GRUPPO AUTOMOBILISTICO CHE SI È RIFIUTATA DI APPLICARE, A SUA VOLTA, IL CONTRATTO EX LEGE 192 NEI RAPPORTI CON I PROPRI SUBFORNITORI.
LA TRACOTANZA DI TALI POSIZIONI NON È, PURTROPPO, L’UNICO INDIZIO DI QUESTA SITUAZIONE: SI È AVVIATA INFATTI SIN DALL’APPARIRE DELLA LEGGE 192/98 UNA CAMPAGNA DI PRESSIONE DA PARTE DELLA CONFINDUSTRIA PER UNA INTERPRETAZIONE ESTREMAMENTE RESTRITTIVA DELLA LEGGE, SECONDO LA QUALE IL SUBFORNITORE È UNA SORTA DI BRACCIO MECCANICO DEL COMMITTENTE, CUI NON SI RICONOSCE ALCUN APPORTO "CREATIVO" NELLA PRODUZIONE DEL BENE (C.D. SUBFORNITURA SLAVE); SI LIMITA QUINDI FORTEMENTE L’APPLICAZIONE DELLA LEGGE ALLE DIVERSE FATTISPECIE RISCONTRABILI NELLA SUBFORNITURA INDUSTRIALE, BASTA INFATTI CHE IL SUBFORNITORE PRODUCA SU PROPRIE CONOSCENZE TECNICHE O PROGETTI ESECUTIVI PER NON RIENTRARE NELL’AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA LEGGE.
UN ATTEGGIAMENTO IRRESPONSABILE PER UNA ASSOCIAZIONE CHE AFFERMA DI VOLER RAPPRESENTARE, E TUTELARE, LE PICCOLE E MEDIE INDUSTRIE
L’ULTIMA OSSERVAZIONE RIGUARDA I MOTIVI DI NON APPLICAZIONE DELLA LEGGE. I PIÙ FREQUENTEMENTE CITATI RIGUARDANO I TERMINI DI PAGAMENTO E LE SANZIONI COLLEGATI AL LORO MANCATO RISPETTO.
UN DATO NATURALMENTE COERENTE CON IL QUADRO CHE SI È VENUTO DELINEANDO FIN QUI E, PIÙ IN GENERALE, CON LA SITUAZIONE ITALIANA NELLA QUALE LE GRANDI IMPRESE COMMITTENTI SONO IN POSIZIONE TOTALMENTE ANOMALA RISPETTO AGLI ALTRI PAESI, CON TERMINI MEDI DI PAGAMENTO TRA 90 E 120 GIORNI A FRONTE DI UNA MEDIA EUROPEA DI 45.
RISULTANO INVECE NON MOLTO RILEVANTI TRA I MOTIVI DI NON APPLICAZIONE QUELLI LEGATI AD ELEMENTI FORMALI DELLA LEGGE (OBBLIGO DELLA FORMA SCRITTA E COMPLESSITÀ DEL CONTRATTO). UN DATO INTERESSANTE SE SI CONSIDERA CHE LA LEGGE È ENTRATA IN VIGORE SOLO LO SCORSO 20 OTTOBRE E CHE IL CONTRATTO DI SUBFORNITURA RAPPRESENTA UNA NOVITÀ NEL NOSTRO PANORAMA LEGISLATIVO.
CIÒ DIMOSTRA LA SCARSA FONDATEZZA DEI TIMORI DI CHI VEDEVA NELLA 192/98 UNA PERICOLOSA COMPLICAZIONE BUROCRATICA DEI RAPPORTI COMMERCIALI TRA IMPRESE.
LA FORTISSIMA OPPOSIZIONE CHE LA LEGGE HA INCONTRATO NEL CORSO DEL CAMMINO PARLAMENTARE SI STA TRADUCENDO ADESSO NEL TENTATIVO DI ACCREDITARE UNA INTERPRETAZIONE ESTREMAMENTE RESTRITTIVA, CHE PORTI DI FATTO AD ESCLUDERE LA MAGGIOR PARTE DEI RAPPORTI DI SUBFORNITURA ESISTENTI DAL CAMPO DI APPLICAZIONE DELLA LEGGE.
NEL RIBADIRE IL SEGNALE ALLARMANTE DELLA PERCENTUALE DI CASI DI RIFIUTO AD APPLICARE LA LEGGE DA PARTE DELLE GRANDI IMPRESE, E’ NECESSARIO SOTTOLINEARE LA NECESSITÀ CHE SI CONSOLIDI UN’INTERPRETAZIONE FEDELE ALLO SPIRITO DEL LEGISLATORE CHE POSSA TROVARE LA PIÙ AMPIA DIFFUSIONE TRA LE IMPRESE E VALGA A STABILIRE UNA PRASSI CONTRATTUALE CHIARA CHE PERMETTA A CIASCUNA PARTE DI VEDER TUTELATE LA PROPRIE RAGIONI.

UFFICIO STAMPA CONFAPI